太发〔2020〕1号  中共太湖县委  太湖县人民政府《关于全面打赢脱贫攻坚战不断巩固提升脱贫成果的决定》

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为贯彻落实习近平总书记关于“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的重要指示精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，确保县摘帽后脱贫成果进一步巩固提升，现作出如下决定：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示批示精神，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持“县抓落实、工作到村、帮扶到户”工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦“两不愁三保障一安全”，聚焦特困群体，突出问题导向，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，坚决全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

（一）坚持摘帽不摘责任。进一步压实县、乡、村主体责任，党政一把手亲自抓、负总责，深入推进“三级书记”遍访扶贫对象行动，确保脱贫攻坚工作力度只增不减。

（二）坚持摘帽不摘政策。围绕解决“两不愁三保障一安全”突出问题，提高稳定脱贫质量，扎实推进“十大工程”，推动精准扶贫各项政策措施到村、到户、到人，确保政策支持力度只增不减。

（三）坚持摘帽不摘帮扶。进一步压实“单位包村、干部包户”帮扶责任，各级帮扶干部集中时间、集中精力下沉帮扶一线，持续推动驻村帮扶、县域结对帮扶、社会帮扶，确保帮扶力度只增不减。

（四）坚持摘帽不摘监管。实施分类管理，加强动态监测管理，全面防范返贫和新生贫困；深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，切实减轻基层负担，确保监督管理力度只增不减。

二、工作重点

全年目标任务：高质量通过贫困县摘帽评估验收；严格落实省挂牌督战要求，全面解决“两不愁三保障一安全”问题，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，剩余贫困人口全部稳定脱贫；巩固脱贫成效，提升脱贫质量，脱贫攻坚工作继续保持省考核“好”等次、位居全市前列。

（一）突出“六注重六强化”

1.注重提质增效，强化产业扶贫。深入推进“四带一自”产业扶贫，坚持“334”思路，健全新型市场主体与贫困户的长效利益联结机制，通过政府引导、能人带动的方式，实行扶贫项目管理、技术、销售的标准化、规范化操作，推进抓龙头、拓市场、扶基地、联农户，“优化‘三资’+分红、劳务就业+多予、全程服务+让利、订单收购+溢价、精准对接+便利、电商销售+共享”等模式，努力实现产业扶贫受益范围持续扩大、产业发展效益不断提高、贫困户增收可持续。围绕“四养六种”特色产业发展，培养壮大农业龙头企业。增大企业规模，提升企业实力，发挥带贫减贫作用。发展壮大农民专业合作社等新型经营主体，积极培育多元化、社会化服务组织，促进稻渔综合种养、蔺草稻连作扩面提质，鼓励发展休闲农业和乡村旅游，促进一二三产业融合发展。依托县乡村农村电商服务网络，拓宽优质农产品上行渠道，打造太湖特色品牌，提升农产品附加值。建立健全贫困村村级光伏扶贫电站运营管理体系，确保光伏扶贫电站稳定运行、长远受益。继续深入实施到村到户产业，对有产业发展意愿、有产业发展资源条件、有产业发展劳动力的脱贫户继续安排产业发展到户项目及资金支持。

2.注重多方发力，强化就业扶贫。着力构建就业脱贫长效机制，提升贫困劳动力就业能力，搭建就业载体，增加就业岗位，实现培训一人，就业一人，脱贫一户。结合人力资源市场需求和贫困劳动力自身意愿，以农业专业合作社和就业扶贫驿站等吸纳贫困户就业单位为主体，开展针对性和实用性的技能培训。依托就业服务信息网络，收集筛选推介适合贫困劳动力就业岗位信息，帮助有就业意愿的贫困劳动力就近就地就业。鼓励劳动密集型农业合作社、生产型企业打造扶贫车间、就业扶贫基地，完善乡企对接、村企一体机制，输送更多贫困人口上岗就业。加大农村保洁、保绿、保安、护林、护路、管水、殡改等公益岗位开发力度，为贫困人口增加就业机会。对有创业意愿和需求的贫困户，提供免费的创业培训；有场地需求的，支持有条件的乡镇就近吸纳，进入农民工创业园孵化创业。建立贫困户创业担保贷款“绿色通道”，对符合条件的优先落实创业担保贷款及财政贴息。

3.注重巩固提升，强化“双基”建设。推进“四好农村路”建设，加强防洪工程和水利薄弱环节建设，加大农村电网建设力度，加快小水电供区电网改造升级，推动光纤网络和4G网络行政村全覆盖并向自然村延伸。做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校薄弱环节改善与能力提升工作。加强基层公共卫生服务体系建设，改善乡村两级医疗卫生服务设施条件，建强基层医疗技术人员队伍，精准开展家庭医生签约服务管理。持续深入开展以“三大革命”和“三大行动”为主要内容的农村人居环境整治，打造美丽乡村建设“升级版”。关心关爱农村留守人员、困境儿童、残疾人和老年人等特殊困难群体，建立高龄津贴和低收入老年人补贴制度，加快社会养老服务体系建设，扎实推进残疾人精准康复服务行动。加强县乡村三级公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸。

4.注重实际实效，强化精准帮扶。深化驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶，进一步营造全社会共同参与的大扶贫浓厚氛围。强化“单位包村、干部包户”职责，进一步加大帮扶单位的支持力度和帮扶人的对接力度，帮扶人全程参与贫困户项目选定、措施落实、项目实施，因村因户因人制定落实好“一村一计划、一户一方案、一人一措施”，帮助解决贫困户实际困难，切实提高帮扶实效。加强驻村工作队管理，继续选派干部到村任职，做到队伍不撤、人员不散、职责不变，确保在岗、在位、在干。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，组织好“10·17”社会扶贫日等系列活动，以“中国社会扶贫网”为平台，大力推进“互联网+”精准社会扶贫工作，引导更多民营企业深度参与百企帮百村精准扶贫行动。深化县域结对帮扶协作，加强与繁昌县、大观区沟通联系，密切开展教育就业、医疗卫生、产业发展等领域联动协作。广泛动员帮扶单位、帮扶人、社会力量等多方参与，发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、线上与线下相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合，大力推进消费扶贫。

5.注重细致精准，强化基础工作。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格识别、退出标准和程序，严防漏评、错评和错退。持续提高建档立卡数据质量，规范扶贫基础档案资料，达到账账相符、账实相符。持续强化扶贫项目库动态管理，严格实行“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批与公告”管理机制，严把项目入库关口。加强扶贫项目实施与资金使用过程监管，严格落实项目资金绩效评价，确保扶贫资金使用规范、安全、高效。

6.注重志智双扶，强化精神扶贫。坚持以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设。注重扶贫同扶志、扶智相结合，用好村级组织活动场所、综合文化服务中心、新时代文明实践中心（所、站）等各类宣传和文化阵地，持续开办“扶贫夜校”，加强政策宣传和思想教育，总结推广脱贫典型，消除脱贫户“等、靠、要”思想，不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力。加强农村精神文明建设，以各类评选活动为载体，规范村规民约，发挥村民议事会、红白理事会等群众组织作用，推进移风易俗，倡导文明新风。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面推行“单元长”“联防长”制，进一步提高群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众自治水平。

（二）建立健全“两个机制”

1.建立健全防范返贫致贫机制。扎实开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动和脱贫攻坚普查，依托脱贫攻坚大数据平台，整合相关部门数据信息，依靠“四支队伍”工作力量，对收入不稳定，存在“两不愁三保障一安全”突出问题的“返贫风险户”实时跟踪监测，实施精准及时动态管理。有针对性采取临时救助和落实帮扶措施，切实防范出现返贫和新的致贫。完善应急救助体系，对因灾、因病等返贫人口和新发生贫困人口做到早发现、早帮扶。

2.建立健全涉贫领域风险防范机制。牢固树立底线思维，重点防范政府债务、小额信贷、产业扶贫、舆论炒作、涉贫信访等五大方面风险，时刻关注潜在风险。强化工作研判和会商机制，对可能出现的风险点进行全面排查，全力做好涉贫领域风险防范化解工作。

三、强化保障

（一）提高政治站位，强化组织领导。进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把贯彻落实习近平总书记关于贫困县摘帽后“四个不摘”的重要指示要求作为一项政治任务，做到脱贫攻坚力度不减、劲头不松，靶心不变、焦点不散。严格县脱贫攻坚作战指挥部定期部署、指挥部办公室不定期暗访督查、指挥长常态化视频调度推进机制，坚持清单管理、专班推进、“四季攻势”、闭环调度，层层传导压力，落实压紧责任，推动扶贫各项政策和帮扶举措落地见效。

（二）改进工作方法，强化作风建设。深化“三个以案”警示教育，加大扶贫领域监督执纪问责力度，力戒形式主义、官僚主义，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，持续保持扶贫领域正风肃纪和惩治腐败的高压态势。巩固“基层减负年”工作成效，进一步精简各类报表、减少信息填报和材料报送，切实减轻基层负担。坚持实事求是，既不降低标准,也不吊高胃口,推动脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。

（三）坚持问题导向，强化整改落实。持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，对照户脱贫“一过线两不愁三保障”、村出列“一低两有两改善”、县摘帽“一低一高一全部一接近”标准，实打实排查问题，硬碰硬整改落实，做到问题不解决不松劲，解决不彻底不放手，确保问题不贰过，以问题整改促进脱贫攻坚整体水平提升，打好脱贫攻坚决胜战、收官战。

中共太湖县委办公室            2020年3月11日印发