近年来，我县始终坚持以人民为中心的根本立场，积极创新拓展以工代赈建设模式，2023年实施的太湖县江塘乡“田园大塘”生态农业旅游产业配套基础设施建设项目采取村民自建方式实施，该项目严格落实了“务工是手段，赈济是目的”的原则，积极组织项目区周边农村劳动力，特别是脱贫人口、易返贫致贫监测对象及其他低收入人口参与工程建设，有效提升了当地群众务工收入，增强了群众内生发展动力。以该项目作为示范引领，制定完善了以工代赈项目村民自建制度体系，探索建立了群众增收致富有效机制，为科学组织群众务工增收提供了可供借鉴的鲜活经验，为推广以工代赈工作奠定坚实基础。

一、建立完善自建制度体系

构建县级牵头抓总、乡镇监督管理、村“两委”统筹协调、项目理事会实施负责的四级管理体系。县级发展改革部门作为指导主体，负责指导乡镇编制及审定项目实施方案，做好人社、财政等县级相关行业部门协调配合工作，利用县域平台做好政策培训，加强劳务报酬的审核发放及日常督查指导。项目乡（镇）作为监督管理主体，负责牵头编制项目实施方案，重点监督务工群众组织、劳务报酬发放、劳务报酬标准、绩效目标实施、务工安全等工作开展情况。每月对该项目的绩效目标完成情况，工资发放情况等进行督查，确保工资足额及时发放到位。项目村“两委”作为责任主体，负责组织项目区周边农村劳动力，特别是脱贫人口、易返贫致贫监测对象及其他低收入人口参与工程建设，统筹施工进度和资金使用，协调化解务工过程中出现的矛盾和劳动纠纷，组织召开村民代表大会议定“定人定岗定酬”方案，监督项目理事会落实务工组织相关要求等工作。项目理事会作为实施主体，负责编制务工组织方案，严格按照“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”的要求管理和调配务工人员，与务工人员签订务工协议并开展劳务技能培训，按时足额完成劳务报酬发放及项目验收审计等工作。

二、促进项目充分发挥赈济作用

（一）带动群众就业促增收

紧抓群众务工组织、劳务报酬发放、就业技能培训等关键任务环节，确保项目赈出实效。该项目实施带动了117人就近务工，实际发放劳务报酬132万元，超过中央以工代赈资金30%以上，其中，易地扶贫搬迁人员6人，发放劳务报酬6.76万元，开展技能培训2次，培训159人次。

（二）折股量化分红促保障

该项目采用“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”模式建设，大塘村委会将验收合格的以工代赈资金423万元形成的基础设施固定资产移交乙方（“田园大塘”综合体）使用和管理，由乙方按股权量化金额（423万元）的6%（25.38万元）的比例每年定期向甲方进行分红，分红期限为6年。分红将按60%、30%、10%的比例用于发展村集体产业、就业补助和村内公益基础设施建设维护。通过创新模式，增加了村集体经济收入，又带动全村及周边产业发展。

（三）支持企业提质促发展

“田园大塘”综合体是太湖县招商引资的生态旅游项目，2019年开工建设以来，先后投入近6000万元，将田园大塘打造成集旅游、休闲、餐饮于一体的综合体。通过项目实施，解决了民营企业资金短缺的困境，完善了项目区基础设施，促进了景区提质增效的同时带来良好的经济效益和社会效益，帮助企业高质量发展，预计年营业额将达到5000万元，新增就业岗位200个以上，真正让田园大塘的美丽景观变成“美丽经济”。（吴凡）