中共太湖县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议

（2021年1月4日中国共产党太湖县第十五届委员会第十一次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党太湖县第十五届委员会第十一次全体（扩大）会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话指示精神，根据省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会部署，结合太湖实际，就制定太湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标提出以下建议。

一、告别贫困全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好太湖建设新征程

1.决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是太湖发展史上具有里程碑、划时代意义的五年，是我们战胜贫困、与全国同步全面建成小康社会的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在省委和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，一举摘掉了国家级贫困县的帽子，打出了“中国膜都”响亮品牌，实现了上市公司零的突破，推进了县城建设跨越式发展，成功创建全国生态文明建设示范县，跻身于全省县域经济高质量发展同类县先进行列，走出了一条具有时代特征、区域特点、太湖特色的发展路子。脱贫攻坚取得重大胜利。现行标准下12.41万农村贫困人口全部脱贫、67个贫困村全部出列，高质量完成“户脱贫、村出列、县摘帽”的历史重任。经济实力大幅提升。预计2020年地区生产总值突破200亿元，比2015年翻了一番；财政收入突破12亿元，年均增长10.8%。产业结构加快重塑。功能膜首位产业获批省级重大新兴产业工程、省级特色产业集群（基地），膜都产业小镇入选省级特色小镇创建名单。旅游“两区”创建取得阶段性成效，荣获全国森林旅游示范县，被确定为全省服务业综合改革试点县。“四养六种”产业提质增效，太湖黑猪入围全省“一县一业”全产业链示范产业，我县被评为国家农产品质量安全县、全国木本油料特色区域示范县、全国农村创新创业典型县。城乡面貌日新月异。县城建成区面积由13平方公里拓展到17平方公里，棚户区改造全市领先，高标准贯通和改造骨干路网，高起点建设体育中心、实验中学、新县医院、夕阳红养老中心、农产品批发市场、学仕公园等一批重大工程，城市功能日臻完善、管理水平明显提升，成功创建省级文明城市提名城市。乡村振兴实现良好开局，农村人居环境整治成效明显，美丽乡村中心村建设实现全覆盖，村级集体经济竞相发展，村级债务全部化解。合安九高铁、S246太湖至望江一级路、高铁新区等重大项目取得重大进展，105国道改建基本完工，“四好农村路”建设全面推进。皖河治理工程全面完工，东堰口水库建成蓄水。小水电供区顺利移交国家电网，供区电网改造全面启动。长期以来制约我县发展的系列瓶颈正在逐步破解。改革开放强势推进。党政机构改革全面完成，“放管服”、国资国企、农业农村等重点领域改革成效显著，我县入选“安徽省投资环境十佳县”。在全省创新实施县域金融工程，存贷比跃居全市前列，金融服务实体经济能力显著增强，集友股份成为全国首家利用贫困县IPO“绿色通道”成功在主板上市的企业。绿色发展特色鲜明。林长制、河湖塘长制全面推进，消灭芭茅山三年行动胜利收官，《花亭湖风景名胜区条例》颁布实施，花亭湖综合整治成效持续巩固，泊湖围栏网全部拆除，长江禁渔“六无四清”全面完成，空气和水环境质量均居全省前列，入选创建全国林长制改革示范先行区，获批全国水系连通及农村水系综合整治项目试点县。民生福祉大为改善。城乡居民收入增长快于经济增长，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，“乡村通公交、组组通公路、户户安全水、家家安宽带、人人有保障”目标全面实现。社会事业全面进步，成功创建义务教育基本均衡县。新时代文明实践中心建设跻身全国试点。社会治理成果丰硕。平安太湖建设持续深化，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，扫黑除恶专项斗争深入开展，重大风险化解案例在全省推广，安全生产形势持续向好，被评为全国信访工作“三无县”，群众安全感、满意度连续多年处于全省前列。民主法治建设稳步推进。县人大及其常委会依法监督作用充分发挥，审议和推进政府重大决策事项的法定效力更加彰显。县政协参政议政作用有效发挥，县委领导领衔督办县政协重点提案实现制度化。爱国统一战线巩固发展，群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，法治太湖建设取得新进展，国防动员和后备力量建设持续加强。全面从严治党成效显著。“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，“三个以案”警示教育扎实开展，政治生态分析研判制度全面推行，两轮省委巡视整改按期完成，形式主义、官僚主义、“三为三怕三政”行为有效遏制，党风廉政建设成效显著，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，广大党员干部干事创业精气神不断提振，在“六稳六保”、脱贫攻坚、抗洪救灾、森林防火、信访维稳、疫情防控等急难险重任务中展现了新气象、创造了新业绩。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，太湖发展站在新的历史起点。

2.我县进入加快建设现代化美好太湖的新发展阶段。当前和今后一个时期，太湖发展仍然处于重大战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，全球产业链供应链调整重构，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加。我国转向高质量发展阶段，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等国家战略叠加效应集中释放，对摆脱贫困的县设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定；省委、省政府正在加快推进“一圈五区”建设，支持皖西南和大别山区振兴发展、巩固脱贫攻坚成果，致力推动区域协调发展实现新的更大优化；市委、市政府重视县域发展，支持我县打造生态文化旅游城市；我县处于长三角与武汉都市圈、南昌都市圈交汇区，具有左右逢源、承东接中的独特区位优势，这一切为我县发展带来前所未有的机遇。但同时我县发展不平衡不充分的问题依然突出，尚属低收入人口多、经济欠发达地区，经济总量不大，产业层次不高，城乡发展不协调，山库区交通、农业基础和防灾减灾能力、民生保障存在短板，公共服务供给和营商环境与人民群众、市场主体的期待还有差距，党的建设、精神文明建设还有弱项，干部和人才队伍建设、社会治理能力有待进一步加强。我们要切实增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，树牢底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，扎扎实实办好自己的事，全面开启新阶段现代化美好太湖建设新征程。

3.二○三五年远景目标。展望二○三五年，我县综合实力迈上新台阶，经济总量与全市先进县差距明显缩小，人均地区生产总值、城乡居民人均收入达到全市平均水平；首位产业对经济高质量发展的带动作用凸显，基本建成“中国膜都”“旅游强县”和“长三角绿色有机农产品生产加工供应基地”，形成太湖特色的现代产业体系；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，平安太湖建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成教育强县、文化名县、体育强县、健康太湖，文化软实力显著增强；生态文明建设迈上新台阶，全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，美丽太湖建设目标基本实现；对外开放形成新格局，与沪苏浙一体化发展机制高效运转、公共服务互联互通，与长三角和武汉、南昌都市圈交通物流更加顺畅，参与区域合作和竞争新优势明显增强；协调发展实现新跨越，城市更加温馨、更富魅力，乡村更加美丽、更富朝气，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，人的全面发展、全县人民共同富裕取得实质性进展。

二、“十四五”时期太湖经济社会发展总体要求和主要目标

4.“十四五”时期太湖经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，统筹发展和安全，实施“工业强县、文旅富民、城乡融合、绿色发展”四大战略，着力打造全国知名功能膜新材料产业基地、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、长三角绿色有机农产品生产加工供应基地，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济跨越发展、人民幸福安康、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好太湖上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。

5.“十四五”时期太湖经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好太湖建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿新阶段现代化美好太湖建设全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新和扩大开放。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展；把发展活力立足于深化改革、扩大开放上，主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持工业强县和实体经济主攻方向。牢记“太湖弱弱在工业”这个共识，把发展经济着力点放在实体经济上，把实体经济发展重点放在振兴工业上，以加快新型工业化为突破口，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，创新服务企业方式和制度，持续优化营商环境，促进实体经济平稳健康发展。

——坚持系统观念和遵循县域发展规律。县域是一个城乡一体、相对完整的开放系统，肩负新“四化”全方位任务，有着自身的发展规律，必须树牢系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹县域内外两种资源、两个市场，统筹城乡融合发展、协同推进，统筹发展和安全两件大事，坚持在党和国家工作大局中谋划推动工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期太湖经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好太湖进军。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济综合实力迈上新台阶。到“十四五”末，经济总量与全市第一方阵差距明显缩小，三次产业比重持续优化，人均地区生产总值力争达到全市平均水平。“工业强县”战略取得实质性突破，制造业增加值占地区生产总值比重明显提升；功能膜新材料首位产业更具竞争优势，打造全国知名的功能膜新材料产业基地。“文旅富民”战略展现新气象，文化旅游融合发展取得实质性突破，争创花亭湖旅游区5A景区、国家全域旅游示范区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。农业现代化基础更加稳固，打造长三角绿色有机农产品生产加工供应基地。全县初步形成以首位产业为主导，以先进制造业、现代服务业与高效农业互动并进的现代产业体系。

——科技创新能力取得新突破。企业创新主体地位更加突出，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升。在功能膜首位产业关键核心技术上实现突破，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。数字赋能水平明显提升，数字经济在地区生产总值的比重明显提升。创建全国科普示范县。

——改革开放水平达到新高度。体制机制创新持续推进，重要领域和关键环节改革不断取得突破，营商环境更加优化，市场主体更加充满活力，“城乡融合”发展格局基本形成。外资外贸稳定增长，利用外资质量和效益进一步提高，经济外向度大幅提升，力争更多优质企业上市，形成上市公司“太湖板块”。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化名县建设迈出更大步伐，争创全国文明城市提名城市、全国卫生城市提名城市。

——生态文明建设迈出新步伐。“绿色发展”战略贯穿经济社会发展全过程，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，产业结构、能源结构、运输结构不断优化。主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善，全国生态文明建设示范县成效不断巩固提升，争创全国“两山”理论实践创新基地。

——人民生活品质跃升新水平。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长，居民人均可支配收入基本达到全市平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，人民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能实现新提升。法治太湖、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。基层治理水平明显提高，平安太湖建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控体系更加完善，统筹发展和安全更加有力。

三、聚焦构建现代产业体系，深入推进创新发展

7.实施创新能力提升工程。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，发挥龙头企业引领支撑作用，激发中小企业科技创新活力，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。积极参与长三角创新共同体建设，鼓励企业与长三角等区域高校院所共建研发平台和科技创新联盟，支持高校院所在太湖设立“中试、转化、创新基地”，促进更多科技成果在太湖汇聚转化。深入实施县域金融工程，完善金融支持创新体系，大力推进企业上市挂牌，力争“十四五”末形成上市公司“太湖板块”。激发人才创新活力，深入实施人才支撑工程，全方位育才引才用才，加快打造创新型、应用型、技能型人才队伍。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围，创建全国科普示范县。

8.推进开发区高质量发展。持续推进基础设施和公共服务设施建设，着力提升“一区三园”吸引力、承载力、竞争力。支持建设晋熙小微企业园。到2025年，县开发区工业产值达到200亿元，在全省开发区位次显著提升。实施县开发区三期扩区项目，谋划建设科创产业园，加快打造智慧园区。推进开发区与市高新区合作试点，持续深化与上海宝山工业园合作共建，共同提升产业链供应链稳定性和现代化水平。深化开发区体制机制改革，加快形成精简、统一、高效的服务架构，打造服务企业全生命周期的营商环境。

9.做大做强首位产业。实施“百亿企业、千亿产业”工程，加快“中国膜都”建设进程，大力推进功能膜首位产业集群化、高质量发展，形成规模优势、配套优势和部分领域先发优势，加快建设膜都产业小镇，积极争创省级重大新兴产业基地，打造全国知名的功能膜新材料产业基地。实施“文旅富民”战略，以创建花亭湖旅游区5A景区、国家全域旅游示范区、打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区为抓手，大力发展文化旅游产业，实施“旅游景观通道”工程、“旅游线路优化”工程、“旅游活力提升”工程和“旅游品牌推介”工程，打响“朴初故里、太美太湖”品牌，打造国内一流、长三角知名的旅游目的地。

10.大力推进新型工业化。深入推进“三重一创”建设，积极发展高端装备制造、医疗器械、人工智能、节能环保、健康食品、数字创意等新兴产业，扩大战略性新兴产业投资，培育壮大新的增长点增长极。按照“龙头+配套、错位+抱团、延链+补链”的模式，加大区域内企业间的协同配套，共同做长产业链条、做大产业规模。综合运用互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算等高新技术，推动传统产业转型升级。支持企业兼并重组，防止低水平重复建设。

11.加速发展现代服务业。持续深化服务业综合改革试点建设。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展金融服务、科技服务、研发设计、现代物流、电子商务、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设，培育具有太湖特色的服务知名品牌。

12.聚力发展数字经济。实施“数字太湖”建设工程，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。培育县级工业互联网平台，打造一批数字车间、智能工厂。加快“电商太湖”建设。推进政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享，加强数字社会、数字政府和“城市大脑”建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

四、聚焦新型城镇化和乡村全面振兴，深入推进协调发展

13.完善空间规划。编制实施县乡国土空间规划，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。优化城镇空间格局，引导生产要素向投入产出效益最大的中心城区、中心镇、重点镇集中，构筑以“中心城区（县城）—中心镇—一般集镇—中心村”四级城镇村体系为主体，田园乡村与现代城镇融合发展、各具特色、交相辉映、协作配套的城乡体系空间新格局。

14.实施城市更新行动。坚持生态文化旅游城市定位，推进以人为核心的新型城镇化，加快北部花亭湖休闲度假区、南部高铁新区、东部经济开发区、西部晋熙古街区、中部中心城区联动发展。实施县城补短板强弱项工程，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，全力提升承载能力和吸引力，奋力打造长三角区域现代化县级中等城市。强化历史文化保护、塑造城市风貌，统筹推进老城保护、建设、管理与发展，加强老旧小区改造和社区建设，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市，创建全国文明城市提名城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、多渠道保障，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，吸引更多农业转移人口在县城落户。

15.实施乡村建设行动。落实五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村，奋力推进农业农村现代化。完善乡镇公共服务能力，改善基础设施条件，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，留住田园乡愁。加大农村基础设施建设投入力度，加快城乡基础设施一体化。增加农村公共服务供给，促进城乡公共服务均等化。坚持因地制宜、发挥优势，推进农村小城镇建设，打造一批专业镇、特色小镇。高标准、深层次推进农村人居环境整治，推动美丽乡村与全域旅游融合发展，打造新时代美丽乡村升级版。提升农房建设质量，推行农房带设计图纸建设，注重农房品位风格。实施乡村振兴人才成长计划，加强农民科技文化武装，建立城市人才入乡激励机制。完善村党组织领导的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，创建文明乡村。

16.大力振兴乡村产业。坚决扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程。做好生猪稳产保供，建立健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推动农业供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，优化农业生产结构，启动实施乡村产业振兴计划，制定乡村产业发展规划，推进龙头企业引进、质量品牌升级、经营主体培育、农村电商提升、林业产业富民、全域旅游带动“六大工程”，做优做强“四养六种”特色优势产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，促进农村一二三产融合发展。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，高起点建设长三角绿色有机农产品生产加工供应基地。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用的农村建设用地整治复垦。实施扶持壮大村级集体经济工程，推广联村抱团发展，全面消除薄弱村，建立健全农民收入持续增长机制。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。

17.提高基础支撑能力。加大水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入建设力度。完成水系连通及农村水系综合整治试点，实施长河两岸水利、交通、环境三合一整治，推进抽水蓄能电站建设，新建长河1号拦河堰、新仓拦河堰，改造提升花凉亭灌区李桥支渠，配合做好花凉亭水库东干渠、华阳河蓄滞洪区安全建设项目实施。推进城乡供水一体化，加大农村供水保障力度，实施重点圩口堤防达标和排涝泵站更新改造工程，加强农田水利“最后一公里”建设。高质量推进“四好农村路”建设，实施农村道路“清障美肩配沟”工程，实现农村公路从“有”向“好和美”转变。加速农村公路联网成环，规划建设山区快速通道，打造县乡“1小时交通圈”。实施“农村公共设施长效管护”工程，健全管护机制，落实保障措施，压实管护责任。加强新型基础设施建设，推进城镇高速光纤网络全覆盖，加快推进5G基站建设，超前布局5G物联网、充电桩等基础设施，实现5G网络深度覆盖，加快IPV6部署。

18.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。构建防止返贫、应对相对贫困的体制机制，健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。推动“四带一自”特色产业可持续发展，持续推进脱贫人口稳岗就业，促进脱贫群众稳定增收。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。优化完善结对帮扶、优势互补新路径，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制。实施“头雁”培育工程，按照“培育一人、带动一片、致富一方”思路，大力加强村级党组织书记和创业致富带头人队伍建设，带动乡村振兴。

五、聚焦建设美丽太湖，深入推进绿色发展

19.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。发展绿色工业，强化工业污染源控制和工业资源综合利用，推进产业绿色协同链接，打造循环经济产业链。发展绿色农业，推行农业标准化生产，推进化肥农药减量化，最大限度减轻农业面源污染。发展绿色金融，支持绿色技术创新，加快推进传统产业绿色化改造升级，大力发展节能环保、清洁能源等绿色产业。开展节约型机关和绿色园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭等示范创建活动。

20.持续改善环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施大气、水、土壤污染防治升级版，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。深化“三大一强”专项攻坚行动，打好突出环境问题整改歼灭战。推进大气污染防治，强化“五控”措施，推动大气主要污染物排放总量持续下降。推进水污染防治，强化河湖塘长制，常态化开展“五清四乱”专项整治，落实好长江十年禁渔，规范运行生活污水收集处理设施，推动农村黑臭水体治理。推进土壤污染防治，实施农用地分类管控，强化固废危废处置和综合利用，加强白色污染治理，持续开展水土流失治理。

21.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以花亭湖国家级风景名胜区、花亭湖湿地公园、花亭湖水利风景区为主体的自然保护地体系，稳步推进花亭湖迎水坡林相改造，形成支撑经济社会可持续发展的生态安全屏障体系和优美的生态景观格局。大力开展国土绿化和森林质量提升行动，沿重点国道、省道建设集生态景观于一体绿色长廊，推进森林城市、森林乡村建设。实施植被恢复、荒山荒地造林、森林提质、湿地修复工程，保护和恢复森林和河湖生态系统。谋划实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程。巩固深化林长制改革“六个一”创新成果，建设林业产业园区。健全“五绿并进”体制机制，深化“林长+检察长”“林长+警长”制度，推进林业治理模式系统性、深层次构建，加快全国林长制改革示范先行区建设，争创国家“两山”理论实践创新基地。

22.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。健全优化生态空间用途管制制度，实行差别化区域开发管理政策。实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率。加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化。加快构建废旧物资循环利用体系。

六、聚焦打造改革开放新高地，深入推进开放发展

23.持续深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，促进各类生产要素在更大范围内畅通流动。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实政府权责清单制度，实施涉企许可事项清单管理，构建以信用为基础的分级分类市场监管机制，加强事中事后监管，扩大“双随机、一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务公开，深化政务服务“一网一门一次”改革，全面推行“综窗改革”，积极推行“不见面”办事，实现7×24小时“不打烊”随时办。纵深推进“双四”行动，按照“市场化、法治化、国际化”标准，持续优化“四最”营商环境，着力打造“太好办”营商环境品牌。弘扬优秀企业家精神，建立健全政企沟通机制，构建亲清政商关系。深化国有资本投资、运营公司改革，完成县平台公司市场化转型。深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，巩固扩大农村“三变”改革成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。深化行业协会、商会和中介机构改革。

24.深度融入长三角一体化。紧扣一体化和高质量两个关键词，在“五个区块链接”中找准太湖位置，发挥比较优势，补齐弱项短板，谋划储备一批长三角一体化重点建设项目，加快实现与沪苏浙“六个一体化”，在推进长三角一体化发展中展现太湖担当作为。积极与沪苏浙地区结对共建友好县（区），加大在新材料、文化、旅游、农业、信息化、社会信用建设、公共服务等领域开放合作，谋划功能膜等优势产业主动嵌入沪苏浙地区相关产业链条，推动优势互补、错位发展。常态化组织到沪苏浙先发地区考察学习培训活动，推动建立干部双向挂职、跟班学习和实践锻炼机制。

25.提升招商引资水平。坚持把招商引资作为推动经济高质量发展的重要抓手，强化首位产业招商，坚持以商招商、商会招商、展会招商、驻外招商、全员招商，提升精准招商、专业化招商能力，在更广领域、更高层次积极参与产业分工与协作。大力实施选商引资和招才引智工程，不断增强招商引资质量和效益。聚焦龙头企业和创新平台，开展全产业链招商，加快产业孵化平台建设，促进更多大项目好项目落地。健全完善招商引资优惠政策，实施更加灵活的激励措施。

26.实行更高水平开放。完成合安九高铁太湖段、S246太湖段建设，建成太蕲高速，推进太蕲高速东延线、固景高速南延线、太天舒高速连接线项目，加快建设通用机场，着力打通对外开放“大通道”。支持企业深度参与“一带一路”投资合作，加快发展跨境电商，建设安庆跨境电商综合试验区太湖电商产业园。加快发展外贸新业态新模式，谋划建设B型保税物流中心，支持外贸企业多元化开拓国际国内市场，推进内贸外贸、线上线下一体融合。

七、聚焦提高人民生活品质，深入推进共享发展

27.繁荣发展文化事业和文化产业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务活动，推动文明创建常态化。加强网络文明建设，建强用好县融媒体中心，推进智慧广电建设，打造网上理论传播矩阵。推进公民道德建设、社会诚信建设，加强家庭、家教、家风建设，全面提高社会文明程度。完善县乡村三级公共文化服务体系，建成县文化艺术中心，挖掘红色文化等特色文化资源，加大太湖曲子戏等非物质文化遗产保护和利用力度，打造“书香太湖”。聚焦建党100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品。健全现代文化产业体系，推动文化产业链、价值链高端化发展。积极培育文化产业龙头企业，加强历史街区、传统村落保护，建设一批特色文化乡村、文化街区、文化广场、文化公园、文化场馆，打造一批具有太湖标识的文化品牌。注重文化市场的培育，加强文化市场的监管，构建安全有序的文化市场，促进文化产业健康稳定发展。

28.促进就业增收。千方百计稳定和扩大就业，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，继续做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等重点群体就业工作。健全就业公共服务体系，深化构建和谐劳动关系。加强就业技能培训和帮扶，实施零就业家庭动态清零。全面推行企业用工需求、劳动供给“两清单”，加强人力资源服务市场建设，多措并举化解“招工难”。统筹推进收入分配改革，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。多渠道提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，持续缩小城乡收入差距。

29.建设教育强县。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，构建学校家庭社会三位一体育人体系，促进学生德智体美劳全面发展。深化思政课改革创新，加强和改进新时代师德师风建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。大力实施终身教育，不断完善终身学习体系，建设学习型社会。推进“高中集中在县城办学、初中在乡镇所在地集中办学、扩大集镇小学办学规模、保留必要的农村村小和教学点，扩大县城区教育规模”，促进教育优质资源均衡共享，积极创建义务教育优质均衡发展县。大力发展公办幼儿园，引导和支持社会力量兴办优质普惠园，推进学前教育普及普惠发展。整合普通高中教育资源，推进高中教育优质发展。推动职业教育产教深度融合，推进1+X证书试点工作，建设校企合作示范基地。促进民办教育健康发展，积极引导民办学校服务社会需要。办好特殊教育。深化基础教育集团化办学、人才引进等改革，实施中小学校长培育工程。打造智慧学校，建设教育强县。

30.打造健康太湖。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进公共卫生体系建设，促进中医药传承创新发展，把健康融入所有政策，全方位干预健康影响因素。深入推进医联体、紧密型医共体建设，建成新县医院、县医院弥陀分院，完成县中医院搬迁，支持县医院、县中医院与省级综合性医院结对共建，支持县医院创建三级综合性医院，支持具备条件的医院创建三级专科医院，加强医疗卫生队伍建设，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。完善基层医疗卫生机构运行机制，推进基层“20分钟医疗卫生服务圈”建设。推进智慧医疗建设。加强卫生应急指挥决策系统建设，提高应对突发公共卫生事件和应急事件的处置能力。加强常态化疫情防控能力建设，推进省级慢性病综合防控示范区建设，深入开展爱国卫生运动，创建全国卫生城市提名城市。广泛开展全民健身运动，积极举办或承办国际国内体育赛事，建设县体育公园，打造国家级体育场馆“双改”示范城市和体育产业发展示范基地。

31.积极应对人口老龄化。全面落实国家生育政策，发展普惠托育服务体系，提高优生优育服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展，深化养老服务改革创新，推进安吉特夕阳红休养中心投入运营，鼓励社会资本参与养老服务，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

32.健全社会保障体系。落实全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，加强社会保险基金运营和监管。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度。切实保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。

八、聚焦建设更高水平的平安太湖，统筹发展和安全

33.切实防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，扎实做好维护政治安全、政权安全、经济安全、生物安全等工作，全方位防控化解各领域重大风险。完善国家安全领导体制和工作机制，落实国家安全审查制度，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，切实筑牢国家安全人民防线。增强产业体系抗冲击能力，确保粮食安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保证能源安全。稳妥有序化解政府债务风险、地方金融机构风险，强化农民专业合作社资金互助监管，严厉打击非法金融活动，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

34.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，扎实推进风险管控化解六项机制，不断深化重点行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系和检验检测体系。健全道路交通安全风险分级分类管控化解机制，提升综合治理能力。强化洪涝干旱、森林防火、地质灾害等自然灾害防御措施。健全应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，加强专常兼备应急救援队伍建设，实施抢险救灾救援能力提升工程，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

35.加强和创新社会治理。以市域社会治理现代化试点太湖行动为抓手，扎实推进“大安全、微治理、集结号、大调解、数字化”等五大工程，打造具有时代特征、太湖特色的“1548”社会治理新模式。健全政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”城乡基层治理体系。建立健全“乡镇吹哨、部门报到”机制，推动社会治理重心向基层下移。谋划实施社区现代化治理工程，打造“网络化+网格化”基层社会治理模式升级版。推深做实“单元长”“联防长”制，健全完善“两长”动态管理、考核评价等制度机制，把“两长”打造成基层社会治理的重要力量。

36.维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。巩固拓展“深重促”专项行动成果，清理信访积案，规范信访秩序，提升工作质效。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，实施“智慧小区”工程，建成“雪亮工程”，完成县乡村三级综治中心提标升级。持续深化平安太湖建设，常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

九、加强党的全面领导，确保实现“十四五”规划和二○三五年远景目标

37.发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全县广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进“三查三问”，严格执行“三必须”要求，坚决落实习近平总书记重要讲话指示批示政治要件，确保党中央决策部署落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，严格按照“六选六不选”用人要求，深入推进“三案”精准管理，增强各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实“三个区分开来”要求，建立完善干部容错纠错和担当作为激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。完善人才工作体系，制定引进人才、留住人才、鼓励太湖籍人才回乡创业的相关政策措施，实施“名师、名医”等人才培育工程。认真践行“三严三实”，巩固深化“三个以案”警示教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。把“严”的主基调坚持下去，开展好党内政治监督谈话，深入推进县委巡察，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

38.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全联谊交友、教育引导和服务机制，把社会各界人士更好地凝聚起来、发挥作用。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，提高宣传和组织群众能力。坚持党管武装根本原则，支持国防和军队建设改革，加强全民国防教育，大力开展双拥工作。坚持习近平法治思想，深入推进法治太湖、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，加强法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

39.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。抓紧抓好重大项目、重大工程的谋划和争取力度，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估、动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好太湖强大合力，确保中央和省委、市委、县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现县“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，同心同德、顽强奋斗，不断开创新阶段现代化美好太湖建设新局面！